【廉政小課堂 第十期】精準(zhǔn)問責(zé)須厘清四組關(guān)系
新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來,多名黨員干部因不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等履職不力問題被嚴(yán)肅問責(zé),把問責(zé)制度再次帶入公眾視野。
問責(zé)是國家治理的重要手段,是全面從嚴(yán)治黨的利器,精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器,對于助力疫情防控,提升黨和政府的公信力具有重要意義。
如何把問責(zé)利器運(yùn)用好?須厘清以下四組關(guān)系
1.問責(zé)和追究責(zé)任
精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器,首先必須要厘清問責(zé)與追究責(zé)任的不同。在《現(xiàn)代漢語詞典》中,“問責(zé)”是“追究責(zé)任”的意思,對象是當(dāng)事人;而依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》,問責(zé)問的是失職失責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員。問責(zé)的法定含義顯然要比字面含義要窄,只有追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能稱作“問責(zé)”。我們通常說的“問責(zé)”指的是問責(zé)法定含義。
黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員被問責(zé)不代表要免除其他相關(guān)人員的責(zé)任。比如,在突發(fā)事件應(yīng)對過程中,根據(jù)不同人員的身份和職責(zé),按照權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t,直接責(zé)任人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)均要依主體、行為性質(zhì)和情節(jié)等因素,受到相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分,甚至追究刑事責(zé)任。
2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任
有權(quán)必有責(zé),失責(zé)要擔(dān)當(dāng)。問責(zé)強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高,責(zé)任越重。當(dāng)發(fā)生人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的事件、事故,讓黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員對決策失誤或者應(yīng)急處置不力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是基于領(lǐng)導(dǎo)角色。雖然黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員不履行或者不正確履行職責(zé)的行為,對造成的損失或者后果不起決定性作用,但與損失或者后果發(fā)生存在一定因果關(guān)系,是損失或者后果發(fā)生的重要條件,由其承擔(dān)責(zé)任,有助于強(qiáng)化責(zé)任意識,使其不僅要做到嚴(yán)于律己、正確授權(quán),而且要嚴(yán)于律他、善于監(jiān)督。
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任本質(zhì)上是一種間接責(zé)任。實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義非常廣泛,既包括黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員對其所管轄領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)重大事故、事件未及時采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救或阻止危害繼續(xù)蔓延而承擔(dān)的不利后果,也包括對其下屬在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)行為因監(jiān)督不力而承擔(dān)的后果責(zé)任。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員自身直接從事違紀(jì)違法行為的,將要受到黨紀(jì)政務(wù)處分甚至刑法的追究,此時承擔(dān)的則是直接責(zé)任。
3.主觀責(zé)任和客觀責(zé)任
根據(jù)行為人的主觀心理狀態(tài)是否影響其后續(xù)責(zé)任承擔(dān),責(zé)任分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員直接從事違紀(jì)違法行為與因其領(lǐng)導(dǎo)不力引發(fā)的失職失責(zé)行為,在主觀心理狀態(tài)方面差異較大。前者往往是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員存在故意或過失,依據(jù)“責(zé)任自負(fù)”原則而承擔(dān)的一種責(zé)任,但領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任往往是一種間接責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員主要擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理等職責(zé),實(shí)踐中很難直接依據(jù)故意或過失的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定其主觀過錯程度。但可以通過法律預(yù)先設(shè)定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員對給公共利益造成損害的事故負(fù)有過失責(zé)任。同時也設(shè)定免責(zé)理由,對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員能夠在法定范圍內(nèi)提出抗辯理由并成立的,將給予免責(zé)。
4.黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)
黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)是問責(zé)制度的兩大重要組成部分,兩者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。從適用對象上看,黨內(nèi)問責(zé)對象是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,而監(jiān)察問責(zé)既涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,又包含了非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,但限于行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部個人。在問責(zé)的對象上二者既有重疊部分,又各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。在實(shí)踐中,同一問責(zé)事件,黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)可能同時存在,問責(zé)對象確定及問責(zé)決定要分別以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》為依據(jù),兩者不能互相替代,這也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)同向發(fā)力、黨紀(jì)國法雙施雙守的必然要求。
來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)